2.广电盈利模式转变互联网电视收益模式尚未成型

     广电作为广电网络建设的实际“指挥者”，保障网络的赢利是广电主要的任务之一。传统的电视节目收益主要来自广告，这源于广电对于播放资源的掌控。格兰研究数据显示：截至2010年4 月，我国有线数字电视用户达7069.8 万，有线数字化率达40.64%。另有广电总局数据显示，2009 年我国有线网络总收入达418.85 亿元，同比增长13.36%，其中收视费达284.62亿元，同比增长13.82%。而互联网电视的出现，将海量的网络资源带入电视终端，使得传统的广告盈利模式发生改变，广电赖以生存的收益主体将会受到严重的影响。而依托于网络的电信部门却开辟了一个全新的终端领域，一定程度上是对广电资源的侵占。

    3、互联网电视内容良莠不齐广电内容监管者定位模糊

    互联网电视的视频节目最初有两大来源：一是厂家自建的平台，如创维的“酷开网”、长虹的“乐教网”；二是通过网络搜索引擎搜索到的互联网视频节目。由于缺乏监管，不少互联网电视可以直接接入公共互联网，一些企业互联网电视内容不健康、版权纠纷不断等问题频频曝光。这些现象曾让广电总局一度叫停互联网电视的销售。一方面，互联网电视的海量内容是广电和电信部门合作，突破自我的是发展的优势之一，另一方面，广电总局肩负着内容监管者的责任，有义务负责互联网电视内容的合法性、对著作权、版权的合理保护等环节政策规章的制定；因此，怎样并重内容的量与质成为广电一直矛盾的原因。

    4、互联网电视本身不可替代性不明显

    互联网电视并非是不可替代的，它与IPTV 、数字电视一样，都是基于三网融合的基础之上而出现的。来自广电系统的数字互动电视，是由有线模拟电视转换而来，主要依靠数字电视机顶盒。通过数字互动电视，既能实现电视节目的点播、重放，还能上网查询生活信息，进行购物、缴费和收发邮件。广电系统目前正在大力推广数字电视的互动化；来自电信系统的 IPTV，是一种依靠互联网宽带技术进行电视节目传输、观看的一种形式。它主要是以电脑为终端，依托互联网网络空间运行，其内容多是网络上的电视台所提供。互联网电视要在同质化产品的竞争下，取得优势，就必须说服广电与普通群众，凸显相互自身的优势与可持续性。

四、广电针对互联网电视的主要管理政策

    互联网电视的核心问题其实是广电与电信的分利问题。对于垄断传统电视市场的广电而言，三网融合大环境之下的互联网电视是其争夺互联网渠道抢占市场的关键，尤为重要。为了使互联网电视能更好地在广电控制之下迅速发展，广电充分发挥了其在传播内容监控上的优势，连出多文规范互联网电视的发展。

    1、2009 年8 月14 日，广电总局出台《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》，对互联网视听节目传播秩序，以及互联网电视的相关从业资格进行规范。

    2、2009 年9 月，广电总局公布了《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》，对互联网电视采取了“集成服务+内容服务”的管理模式，并颁发两类牌照：“互联网电视集成业务”牌照和“互联网电视内容服务”牌照[2]。

    3、2010 年5 月，国家广电总局出台互联网电视相关规范细则，包括标准方面的《集成平台承载网络技术规范》、《互联网电视终端功能及技术规范》、《互联网电视节目服务接入技术规范》；管理方面的《终端客户编码管理流程》、《互联网电视节目发布审核制度》、《互联网电视端到端的内容安全保障体系》；运营方面的《互联网电视服务支撑响应体系》、《互联网电视播出、运营系统升级》、《互联网电视运营合作模式》。

    分析广电针对互联网电视颁发的主要管理政策，我们不难看出：

    1、广电充分行使了内容监督者的职责，在有效地保证自身节目资源播出的同时，对互联网的海量信息进行了过滤与筛选，并健全了内容管理与安全保障制度。这样既形成了良好的互联网电视内容生产、播出的环境，也稳定了广电对于受众市场的控制。

    2、政策中关于接受终端的相关规范，一定程度上减少了终端市场的盲目生产，使被利益驱使的终端厂商开始更为关注互联网电视的未来动向，以及广电在互联网电视发展的重要位置。这些规范的制定也直接扼杀了终端厂商与电信的合作意向，使得广电完全控制了互联网电视的终端。

    3、两块牌照的发放直接控制了电信运营商进入广电领域的渠道。规范中特别指出持有“互联网电视集成业务”牌照的机构负责互联网电视业务发展规划的制定。持有“互联网电视内容服务”牌照的机构，节目服务平台只能与持有“互联网电视集成业务”牌照机构所建设的互联网电视集成平台相连接，不能与未经广电总局批准的互联网电视集成平台相连接，不能采取开放式链接。这样的规范无疑是强调了互联网电视的发展前提，实现广电对内容制作平台与节目播出平台的审核与管理，并能毫无顾及地利用互联网渠道发展互联网电视。

    总结以上，我们发现，广电通过内容的监控保证了传播内容的安全与合法性，有效屏蔽了诸多不安全的因素，确保了受众的信息安全。这些作用与影响是十分值得肯定的，但是我们也不难发现，在三网融合的大背景之下，广电对于互联网电视内容平台、集成播控系统以及终端市场的过度限制仍然是有待改善的，因为这样的政策一方面不利于电信与广电的友好融合，另一方面，也限制了互联网电视的长远发展。

五、关于互联网电视未来发展的思考

    广电总局颁发牌照，不难看出就是希望“内容牌照商”将其内容集成于“集成牌照商”的集成平台，再由“集成牌照商”与电视终端企业对接。虽然这种做法有利于广电对内容的掌控，但对产业的健康发展产生了不利的影响。

    1.三网融合趋势下，广电需要放手一搏

    过分的政策束缚以及不合理的商业模式设计是造成互联网电视产业难以成长的主要因素。在三网融合的大形势下，电信或互联网企业只能通过内容合作或技术合作等方式曲线介入此领域。虽然广电总局肩负着内容监管者的重任，但是在作为广电网络建设的实际“指挥者”，还必须保障网络的赢利。因此怎样合理的与电信部门分配资源，怎样合理的博弈显得尤为重要。

    2、国外的经验值得借鉴

    从现状看，目前国内互联网电视只不过是配备了网络接口，捆绑网站或者内容集成商的内容，内容的时效性以及画面质量都未能达到受众需求，甚至部分产品盗版泛滥，大大影响受众观感。

    而如今，无论是Apple TV还是Google TV[3]都将操作系统引入到电视中，让用户不仅可以向手机一样获取无限、免费的信息和应用，还可以实现人机交互。且售价便宜，网络内容丰富。如新Apple TV售价仅为99美元，由索尼生产的Google TV价格均不超过1400美元[4]。他们在发展技术手段的同时，内容资源和网络平台也同步配合，这些经验值得国内互联网电视学习。

    但是国外的互联网电视仍有诸多问题尚未解决。如AppleTV体验不流畅[5]；而Google TV在美国本土，三大电视网ABC、CBS、NBC均予以封杀，用户将无法用Google的电视服务来观看视频。这是属于技术与利益沟通问题，中国互联网电视的发展可以分析探讨从中汲取教训，最终运用到国内互联网电视的发展上来。

    总之，目前国内的互联网电视的发展还只是统一概念下的炒作，各电视厂商标准各不相同。然而在解决了所有互联网电视都存在技术难题（带宽达不到要求）和法律难题（对内容的准入有壁垒）之后，中国互联网需要的是多向国外学习。学会如何把握方向，找准了适合的人群。切忌盲目发展，造成损失。

    最后，值得关注的是，目前与五家集成播控平台合作的电视机企业都为国内企业，这主要是由于大多数外资企业尚未在中国市场推广互联网电视。但是在国外，这些外资品牌的互联网电视已经在大力推广。虽然短期内他们还不足伤及国产互联网电视，但从长远看威胁还是存在的。

参考文献：

1.  舒文琼:《互联网电视规模发展需过两道坎 当前面临内容、网络不协调问题》 , 《通信世界》2011年11期

2.  邵珅:《互联网电视的发展及对传统电视业的影响》 ， 《新闻界》2011年02期

3.  李光焱:《Google及AppleTV的威胁》，《卫星电视与宽带多媒体》2011年01期

4.  包冉:《互联网电视的产业观》 , 《中国数字电视》2010年Z1期

5.  王德秀:《互联网电视市场现状及发展趋势》 , 《音响技术》2010年02期

6.  吴磊 吕淑英 李永太 李勇:《互联网电视与IPTV之战拉开序幕》, 《通信世界》2011年01期

7.  王泸生:《我国互联网电视的前景及局限性分析》 , 《新闻界》2010年06期

8. 《2011年互联网电视将占整体电视市场40%》 ， 中国电视网

    http://tv.cn/20110117/102544.shtml

Resource allocation of the System of RadioFilm and Television: Connected TV

Zhang zhiwei

 Institute of Digital Media Research , Communication University of China

Abstract

Based on the concept of Connected TV and depth analysisof the main reasons for SARFT 's development of Connected TV ,We describe thewhole view of the current state of Connected TV and try to analyze thecontrolling norms of SARFT ,We hope to get a future thinking to the developmentof Connected TV.

Keywords

Resource reorganization and allocation optimization of SARFT,ConnectedTV,New Media