筹备近两年时间的国内第四大运营商——中国广播电视网络公司(后简称国网)几经波折后，终于有望尘埃落定。

据知情人士透露，国务院已于10月25日批准了广电总局上报的国网组建方案，国网公司有可能将在11月正式挂牌。而在此之前，困扰三网融合的最大瓶颈——双向进入的牌照问题也终于有所突破。

尽管国网成立方案获批令人振奋，但三网融合中“广电系”与“电信系”间的较量并未结束，而选择先挂牌后整合的国网自身也面临着不小的整合难题。

新方案启动资金少了5亿

传闻中本该于今年6月就成立的国网公司终于在超期5个月后走完最后一道审批程序。10月25日，知情人士向记者透露，广电总局上报的国网成立方案已获国务院批准。

该人士对记者表示，这套国网组建方案与2月份方案的思路基本相同，都是先通过财政拨款成立国家有线网络公司，再通过资本运作方式不断将各省的有线网络整合进来，“只是在出资比例、注册资金等细节问题上有所调整。”

这套获批方案由广电总局在8月初上报国务院，是广电与电信博弈下的产物。国网组建提出两年多来，电信与广电不断博弈，都想借三网融合涉足对方业务的同时阻止对方进入自己的业务，导致国网组建方案数度变更，迟迟未能落听。

公开资料显示，最初广电总局提出由国家财政注资800亿元成立国网公司。方案被否后，又提出财政部仅负责前期启动资金45亿元的调整方案。

而据上述人士透露，获批方案将原来的45亿元启动资金砍成了40亿。

国网在此时获批也有着时间的压力。据记者了解，根据三网融合试点规划，三网融合第二阶段试点将在2012年底结束，随后广电、电信将正式步入双向接入。这意味着国网想作为全国性的运营主体，与三大电信运营商一起分羹“三网融合”，就必须在2012年底前完成组建。

该人士表示，此前已回到各部委的国网筹备组成员已重回筹备组，目前正紧张地准备国网挂牌前期工作，他透露，国网挂牌时间将会在11月。

国网是由广电总局单一主管还是由文化部、电信同时参与还尚无定论。但据记者了解，中国移动一直在参与国网的前期筹备工作。

三网融合专家吴纯勇对记者表示，国网成立的象征意义大于实际意义。“现在看来，真正将所有的省网整合进国家有线网络公司估计还需要5年，新成立的国网并不能很好地开展电信业务，只是说，国网的成立让广电系统不再分散，有了一个统筹规划的主体。”

互发牌照下的较量

事实上，作为第四大运营商的国网，其成立一直遭遇到来自三大运营商的阻力，但这股阻力随着近日广电总局与工信部互发双向进入的牌照而有所缓解，工信部已承诺将在基础运营商牌照、国际互联网出口方面给予国网与其他电信运营商相同的待遇。

目前，有线电视运营商正陆续获得工信部批复得以开展电信业务。天威视讯与电广传媒分别于10月份发布公告，宣布两家公司已获得互联网接入业务、互联网数据传送增值业务及国内IP电话业务。

而随着近日国家广播电影电视总局向中国电信颁发《信息网络传播视听节目许可证》，国内三大电信运营商也均已可以依托电信网络展开此前一直由广电控制的互联网视听业务。

互发牌照弥补了双方各自的短板，对广电来说，虽然各地电信运营商的资金、技术等实力要明显强于自身，但获得宽带、固定IP电话等增值电信业务的运营资格，将会拓宽此前仅拥有不足500万宽带用户的广电运营商的盈利空间。

而电信运营商的IPTV业务也逐步在试点城市获得广电总局的传输业务牌照，加上与拥有内容和播控牌照的百视通、CNTV的合作，也使用户人数从试点前的不足800万大幅增加到目前的2800万户。

但发放互入牌照并不能完全解决广电与电信之间存在的问题。歌华有线副总经理兼运营总监罗小布此前曾对媒体表示：“广电、电信双方共同把业务做好，后续如何相互进入还存在很多不确定因素，包括人为和公平因素。”

广电运营商除了传统的电视业务之外，包括IP电话业务、宽带业务都不是其强项。业内有观点认为，在中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商逐步成为全业务运营商之后，处于弱势的广电系很有可能在与电信的较量中，不仅副业没有做好，还会丢掉自己的主业。

据记者了解，天威视讯、陕西广电网络、东方有线、歌华有线等地方有线运营商早就开展了宽带业务。在一线城市等电信宽带提速力度比较大的地区，当地有线运营商的宽带业务压力巨大。

而同时，工信部将牌照发给地方广电也为以后国网的整合带来不利因素。中广电通CEO殷建勇称，国网作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，将牌照发到国网才有意义。目前只能是某个地区开展业务，后续还要和当地电信运营商洽谈合作。

中广互联分析师熊飞对记者分析称，有业务牌照只是获得了进入相关业务领域的资格，如何获得用户认可则需要有线运营商从根本上提高自己的运营能力，提高市场竞争力。总之，虽然没有牌照是万万不能的，但牌照也不是万能的。

国网整合难题

先挂牌后整合的国网，在面临外部强敌压力的同时，还面临着内部如何整合的问题。在挂牌没有悬念后，如何将各地有线整合成一张网是广电下一个必须直面的严峻问题。

显然，国网还缺少收购地方有线运营商的资金。国网公司挂牌后，除了继续出资完善干线网外，更重要的是要将已经完成省网整合的各地广电运营商纳入其中，而原来的800亿元方案被否后，40亿元的启动资金显然杯水车薪。

同时，相对于缺乏资金实力的中西部地区省网，广电系统内已经上市或者积极筹备上市的歌华有线、华数传媒等公司也将是国网整合中绕不过去的“钉子户”。

对于上市企业的资产整合，究竟是按照市值来评估，还是按照资产评估尚无定论。而这些公司是否将退市也是一个问号。这些公司未来的资产如果按照市场价格评估，对于国网来说将是巨大的挑战。

据业内人士透露，广电总局在新方案中将会采取上市企业一套办法，非上市企业一套办法。他说：“对于这些上市公司，到时候应该会启动另外的相应方案。一共有几套组合方案，资本只是其中一个基本环节。”

但国网对这些公司也并非毫无吸引力。上述人士分析称，国网将获得的基础网络运营商牌照和国际互联网出口，是吸引各地广电运营商的重要工具。他表示：“虽然天威视讯等获得了开展电信增值业务的资格，但所获并非基础网络运营商牌照，也没有国际宽带出口，国网仍是其发展增值电信业务重要的依靠。”

显然，在久经波折才有望诞生的国网面前，是一条不好走的路。