编者按：中国传媒大学国家传播创新研究中心副研究员、媒介与女性研究中心副主任王琴为《中国妇女报》理论版撰文，系统阐述了中国儿童安全的现状、挑战与对策。文章指出，儿童安全是儿童发展的基石，我国在制度建设、服务覆盖等方面取得显著进展，正从“生存型安全”向“发展型安全”转型，通过教育、环境、司法、网络等多方面举措筑牢保护防线。然而，当前仍面临伤害防控存在薄弱环节、心理健康问题凸显、数字风险升级及未成年人犯罪低龄化等挑战。为此，文章建议夯实安全防线、深化数字治理、提升预防效能并构建协同机制，以形成全方位的儿童安全保护合力。
作者：中国传媒大学国家传播创新研究中心副研究员、媒介与女性研究中心副主任王琴
来源：《中国妇女报》理论版，2026年2月3日刊
原文标题：筑牢安全防线，护航儿童未来：最新统计监测报告解读
儿童安全是儿童发展的基础，关乎家庭幸福、社会稳定与国家未来。2024年《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告显示，我国在儿童安全制度建设、资源投入和服务覆盖等方面取得显著进展。儿童的安全状况正从“生存型安全”向“发展型安全”转型。守护儿童安全不仅是防止意外伤亡和营造良好环境，也包括推动数字时代的儿童全面发展。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“加强未成年人网络保护”“强化未成年人违法犯罪预防和治理”，为下一阶段的儿童安全工作指明了重点方向。我国儿童发展纲要的制定依据宪法和未成年人保护法，参照联合国《儿童权利公约》。公约对儿童的界定是18岁以下，为儿童保护划定了年龄边界。本文剖析儿童安全的发展现状、面临的问题与挑战，并提出针对性建议。
安全教育与伤害防控并重，为儿童健康成长筑牢安全防线。《中国青少年儿童伤害现状回顾报告》指出，伤害一直是我国0~19岁青少年儿童死亡的首要原因，占所有死亡的40%~50%，溺水、道路交通伤害和跌倒/坠落是前三位伤害死因。我国针对重点伤害领域，深入实施《学生交通安全提升行动计划（2023—2026）》，联合开展预防中小学生溺水专项行动。将安全教育纳入学校日常教学，逐步提升中小学生安全意识。此外，儿童医疗急救体系持续完善，截至2024年末，全国共有妇幼保健机构3073家，儿童医院162家，儿科执业（助理）医师24.4万人，儿科床位55万张，为受伤儿童提供及时的医疗救治支撑。小学、中学配备专职心理健康教育教师的学校比例分别为45.6%和67.4%，分别提高了3.3和2.6个百分点。心理健康保障与身体健康保护相辅相成，守护儿童安全成长。
环境优化与文化滋养并行，为儿童全面发展营造友好生态。儿童成长人居环境不断优化。2024年农村自来水普及率达94%，卫生厕所普及率达76%左右。全国地级及以上城市集中式生活饮用水水源水质达标率为96.0%。儿童生活环境显著改善。而且，有93个城市被纳入国家儿童友好城市建设名单。杭州市建设“舒心通学路”，减少校园周边交通伤害；深圳以“一米高度”儿童视角系统改造儿童出行环境，取得切实安全成效。儿童公共文化服务保障持续加强，全国公共图书馆共有少儿文献2.3亿册，增加1789.1万册；电视动画片和少儿电视节目播出时间分别为49.0万小时和65.1万小时；全国未成年人参观博物馆3.3亿人次，青少年参加科普宣讲活动4.0亿人次，为儿童提供了丰富的精神文化滋养。
司法救助与犯罪防治并进，为儿童权益维护提供有力保障。截至2024年末，全国共设立少年法庭2720个，设立未成年人检察专门机构2384个，设立法律援助机构3094个。2024年，未成年人获得法律援助21.3万人次，2.0万名未成年人获得司法救助。全国共破获拐卖儿童案件337起，猥亵儿童案件1.2万起，查处侵犯儿童权益的违法违规网站平台24次。通过源头预防与精准干预，未成年人违法犯罪治理取得初步成效。最高检发布的《未成年人检察工作白皮书（2024）》显示，近年来未成年人犯罪数量一直呈明显上升趋势，但2024年增速明显放缓，较2023年增长4.3%。2025年1~11月数据显示，未成年人犯罪起诉人数同比减少9.74%，侵害未成年人犯罪起诉人数同比减少1.85%，实现近年来首次双下降，彰显了治理工作的成效。
网络治理与风险防控并举，为儿童数字生活打造清朗空间。2025年第56次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国19岁及以下网民规模约为2.09亿人，约占全国网民总数的18.6%。其中，10岁以下网民占比攀升至4.9%，创历史新高，我国未成年人触网低龄化趋势进一步凸显。为维护未成年人合法权益，相关部门在2024年处置网上危害儿童的违法和不良信息548.5万余条。网信部门开展“清朗·2024年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，全面覆盖直播、短视频、社交、电商等重点环节，处置账号13万余个，关闭下架网站平台2000余个。同时，从制度层面防范网络风险，《中华人民共和国未成年人保护法》规定，国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，禁止为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。此外，不断推动学校将网络安全知识纳入教学内容，在教育层面提升青少年数字技能和数字素养，增强风险防范能力。
伤害防控存在薄弱环节，心理健康问题日益凸显。儿童溺水问题在农村地区一直比较突出，《2023中国青少年防溺水大数据报告》显示，农村地区儿童占全部溺亡儿童的88.4%。此外，家庭并非绝对的安全港。2021年天津市的调查显示，0至14岁儿童约60%的伤害发生在家中，反映出家庭安全防护意识的普遍不足。网络文化环境中，还存在各类网络不良信息诱导未成年人无底线追星、拜金炫富，传播新型涉毒涉赌等信息，持续危害未成年人。网络不良环境和学业压力、家庭问题等产生交互作用，进一步影响儿童心理健康。《中国国民心理健康发展报告（2021-2022）》显示，青少年抑郁检出率约为14.8%，其中重度抑郁为4%，亟须重视。
数字风险迭代升级，网络保护面临技术挑战。一方面，未成年人网络沉迷与不良信息泛滥。《2024中国青少年网络使用调研报告》显示，13.6%的青少年日均上网超过3小时，48.9%存在轻度网络沉迷，4.1%存在重度成瘾倾向。农村留守儿童因家庭监管与文化资源相对薄弱，沉迷风险尤为突出。另一方面，隐私泄露与网络暴力风险增加。《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，27.6%的未成年网民表示自己曾在过去半年内遭遇过网络安全事件，如网络诈骗、网络暴力、个人信息泄露等。最高检的《未成年人检察工作白皮书（2024）》显示，利用网络实施的“隔空猥亵”、诈骗等侵害未成年人犯罪呈上升趋势，此类犯罪隐蔽性强、受害范围广。
未成年人违法犯罪增长明显，低龄犯罪与涉网犯罪突出。一是未成年人犯罪呈现低龄化和暴力化趋势。根据最高检每年发布的《未成年人检察工作白皮书》，2020年全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数为54954人，2024年增长至101526人，累计增长84.7%。校园欺凌、聚众斗殴等暴力犯罪频发。少数极端案件存在一些手段残忍的低龄施暴者，引发社会焦虑。二是未成年人涉网犯罪激增。最高检的统计数据显示，2024年前11个月，检察机关起诉涉未成年人利用电信网络实施犯罪9569人，同比上升66.97%，远超未成年人犯罪整体增幅。近年来，未成年人涉帮助信息网络犯罪活动罪（帮信罪）尤为突出。诈骗分子通过利益引诱，蛊惑未成年人出租、出售、出借电话卡、银行卡，或参与吸粉引流、跑分洗钱，一些认知不足的未成年人沦为“电诈工具人”。
夯实安全防线，关注儿童心理健康。完善城乡儿童安全设施，重点加强危险水域的物理隔离设施和智能监控预警系统建设。推进城乡校车制度，建设校园周边交通设施，为儿童营造更加友好的城市环境。建立健全全链条的心理健康服务体系。响应《健康中国行动（2019—2030年）》，将心理健康筛查纳入中小学生体检常规，建立学生心理档案。在社区卫生服务中心设立儿童心理咨询室，打通学校与医疗机构的转介通道。
深化数字治理，构建儿童网络保护生态。一是强化技术防护能力。鼓励研发适合中国儿童的智能监护系统，利用AI技术识别和拦截有害信息，为儿童提供安全的网络环境。细化网络平台主体责任，明确内容审核、沉迷防控、信息保护等方面的具体标准，将未成年人网络保护纳入平台社会责任考核。二是提升数字素养教育。将数字技能和数字素养教育纳入国民教育体系，开发适合不同年龄段的数字素养课程，提升儿童网络风险意识和自我保护能力。实施针对家长的数字能力提升计划，帮助家长掌握数字监管工具和沟通技巧。
提升预防效能，完善罪错未成年人矫治。建构罪错未成年人分级干预制度，制定全国统一的“不良行为—严重不良行为—涉罪行为”三级干预体系，设置分级标准与评估指标，根据行为性质、危害程度制定差异化干预措施。促进专门学校建设，对符合要求的罪错未成年人进行教育矫治。推动专门教育纳入国民教育体系与社会治理体系，明确专门教育的法律定位、入学条件与矫治流程。对于有严重不良行为的未成年人，公安、教育部门联动送到专门学校，做到“应送尽送”。
构建协同机制，形成儿童安全保护合力。儿童安全保护工作应着力构建“预防为主、防治结合”的全链条治理体系。建立儿童安全工作联席会议制度，统筹教育、公安、妇联、卫健、网信、民政等部门资源，打通部门间信息和数据壁垒，建立儿童安全大数据平台。强化家庭的监护和教育责任，筑牢第一道防线。普及各级学校的安全教育和安全设施。动员社会力量参与，建立儿童安全志愿服务体系，形成“家校社”协同的服务网络和防护机制。
儿童安全是国家安全的基石，是民族未来的保障。守护儿童安全要构建覆盖传统领域和数字空间、兼顾保护预防与教育矫治的全方位防护体系。这需要政府、家庭、学校、社会的共同努力，构建起一个更加坚实、温暖、智慧的儿童安全保护网。
以上转载自：《中国妇女报》理论版，2026年2月3日刊
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编辑 | 周恬宇
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